2018年度涂料行業十大政策法規

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1 12個涂料品種被列為“高污染產品”

2月7日，環境保護部近日向國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行等14個部門印送了《環境保護綜合名錄（2017年版）》（簡稱綜合名錄），同時向社會全文公開。

根據國務院部署，自2007年以來，環境保護部持續開展綜合名錄編制工作。此次發布的綜合名錄包含兩部分：一是“高污染、高環境風險”產品（簡稱“雙高”產品）名錄，包括885項“雙高”產品；二是環境保護重點設備名錄，包括72項設備。其中，“雙高”產品包含50余種生產過程中產生大量污染物（如二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮）的產品，40多種產生大量揮發性有機污染物（VOCs）的產品，200余種涉重金屬污染的產品，570余種高環境風險產品。綜合名錄從全生命周期角度提出這些“雙高”產品，為政府部門、企業、社會組織和公眾參與環境治理工作，提供了科學有效的參考。

新版《環境保護綜合名錄》中，“涂料產品”類別的有46項，其中“含鉛、鉻的陰極電泳涂料”、“含高毒性VOCs、超低固體分的硝基木器涂料”等34項產品被列為“高污染、高環境風險產品”，“含鉛的道路標線涂料”、“高VOCs低固體分含量木器家具涂料”等12個涂料品種被列為“高污染產品”。此外，“溶劑型涂料涂裝的木質家具（高流量低壓（HVLP）噴漆工藝除外）”、“鈦白粉（氯化法和聯產法硫酸法工藝除外）”被列為高污染產品（GHW）。

相關負責人表示，綜合名錄的發布，除了服務于企業，還將有利于提高社會組織和公眾在環境保護工作中的參與程度。通過綜合名錄的指引作用，公眾可以更便捷的對產品進行“雙高”特性識別，進而有選擇性的減少購買“雙高”產品，從消費鏈末端減少“雙高”產品的流通，從而倒逼企業綠色轉型，解決“劣幣驅逐良幣”問題。社會組織和公眾也可以借助綜合名錄的專業性指引，不斷加強對企業生產經營及排污等行為的監督力度。

2 環境保護稅開征

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過《環境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行，屆時40年的排污費將退出歷史舞臺。這是全國人大常委會審議并通過的首部單行稅法，也是我國第一部專門體現“綠色稅制”，并于2018年4月1日進入環境保護稅首個征期。

為了加強環境保護，我國前些年啟動了排污費改環保稅，以加強征管并提高對高污染高排放企業的懲罰力度。2016年底環保稅獲全國人大通過，并于今年正式實施，這也是我國首個綠色稅種。

環保稅征稅對象主要是企事業單位，征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四大類。在稅率方面，環保稅法除了對固體廢物和噪聲在全國施行統一稅率外，對大氣污染物、水污染物的具體稅率給予各省份一定自由裁量權。

環保稅法突出強調了企業的主體責任，由企業自主進行納稅申報。為了方便納稅人申報繳稅，稅務部門摒棄此前排污費按行業模式填寫報表，改為“水、氣、聲、渣”四類污染物制定的報表模式，這就使得報表數量和納稅人填報字段量減少三分之二左右。

在具體征收標準方面，環保稅法規定，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5-1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為每月350-11200元。各省（區、市）可依照稅法授權，來確定環保稅適用稅額。

3 我國首次制定發布綠色工廠相關標準

5月19日，為加快推進制造強國建設，實施綠色制造工程，積極構建綠色制造體系，由工業和信息化部節能與綜合利用司提出，中國電子技術標準化研究院聯合鋼鐵、石化、建材、機械、汽車等重點行業協會、研究機構和重點企業等共同編制了《GBT36132-2018綠色工廠評價通則》國家標準正式發布。這是我國首次制定發布綠色工廠相關標準。

標準明確了綠色工廠術語定義，從基本要求、基礎設施、管理體系、能源資源投入、產品、環境排放、績效等方面，按照“廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則，建立了綠色工廠系統評價指標體系，提出了綠色工廠評價通用要求。標準的發布將有利于引導廣大企業創建綠色工廠，推動工業綠色轉型升級，實現綠色發展。

4 符合中國國情的涂料揮發性有機化合物（VOC）釋放量的測試方法

《涂料經》6月20日獲悉，我國將制訂國家標準《涂料中揮發性有機化合物（VOC）釋放量的測定》。該標準由TC5（全國涂料和顏料標準化技術委員會）歸口上報，主管部門為中國石油和化學工業聯合會，主要起草單位上海建科檢驗有限公司、中海油常州涂料化工研究院有限公司。

據了解，該標準規定了涂料中揮發性有機化合物（VOC）釋放量試驗方法的術語和定義、原理、標準試驗條件、試驗儀器、試件制備、試驗步驟和試驗報告。標準適用于水性、溶劑型、高固體分、無溶劑等各類自干型涂料中揮發性有機化合物（VOC）釋放量的測試。

據了解，目前國外標準規范主要涉及標準包括國際的ISO 16000-9、丹麥的室內環境標志（LCI）、德國AgBB和藍天使，芬蘭建材散發分級標識（M1）、美國ASTM D 5116和ASTM D6670-01等相關標準及標識體系。其中日本JISA 1902-3《建筑產品用揮發性有機化合物和醛的排放測定.取樣、試樣制備和試驗條件第3部分：涂料和涂層材料》更是專門針對涂料及涂層規定了相應測試方法。

該標準的制定參考以上國際先進標準及檢測方法，并根據中國的行業發展情況，提出符合中國國情的涂料揮發性有機化合物（VOC）釋放量的測試方法。

5 《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》

2018年7月3日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。隨后湖南、山東、山西、北京、河南、河北、廣東、浙江、浙江、天津、吉林、上海、陜西等地也相繼出臺了控制VOCs排放總量的明文要求。

而且，2018年1月1日起還對苯、甲苯等VOCs征收環保稅，因此繼續使用溶劑型涂料的外部成本將大幅提升，“油轉水”已成為中國涂料行業不可逆轉的大趨勢，水性涂料的經濟性開始凸顯，水漆時代已經來臨。

6 建筑用墻面/木器涂料中有害物質限量

根據標準化工作的總體安排，工信部日前將申請立項的22項強制性國家標準計劃項目予以公示，其中涉及涂料與顏料領域的強制性國家標準計劃項目有2項，分別為《建筑用墻面涂料中有害物質限量》、《木器涂料中有害物質限量》。

其中《涂料經》記者注意到，《建筑用墻面涂料中有害物質限量》是國家強制標準，將代替標準GB18582-2008，中海油常州涂料化工研究院、三棵樹涂料股份有限公司為主要起草單位，計劃將于2019年完成修訂。

《木器涂料中有害物質限量》同樣也是國家強制標準，將代替標準GB 18581-2009、GB 24410-2009，中海油常州涂料化工研究院有限公司、嘉寶莉化工集團股份有限公司為主要起草單位，同樣計劃將于2019年完成修訂。

7 涂企環境違法成本進一步增大

7月11日，生態環境部發布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》，引起廣泛關注。修訂草案除了增設生產者責任延伸制度、垃圾分類制度等，還對具體罰則進行了修訂，多項違法行為罰款提升至100萬元，涂企環境違法成本進一步增大。

針對涂料行業來說，固廢處理也是環保轉型的一項重點之一。使用涂料進行阻擋層涂敷或噴漆、上漆過程中產生的廢物就屬于危險廢物。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對于危險廢物的定義是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。這都將會對涂料行業固體廢物處理、廢舊包裝處理、廢棄涂料處理等固體廢物管理的途徑引起深刻的變革。

8 《中華人民共和國大氣污染防治法》

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》中“工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料”、國務院“關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知”（國發〔2018〕22號）中“重點區域禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目”的要求，以及2018年7月2日在工信部召開的有關涂料VOC標準會議的協商結果，全國涂料和顏料標準化技術委員會于近期申報了國家標準《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》計劃項目，該標準擬于2019年完成。該標準將對我國涂料涂裝及其相關產業鏈產生重大影響。

9 《室內用凈味溶劑型聚氨酯類木器涂料中有害物質限量》

8月28日，廣東省質監局向社會發布《室內用凈味溶劑型聚氨酯類木器涂料中有害物質限量》地方標準。據悉，該地方標準主要由適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、分等、要求、試驗方法、檢驗規則、包裝標志、涂裝安全與防護九個部分內容組成。

油漆、涂料是家庭裝修必選的建材材料，覆蓋面積達80%，影響力是100%，近年來多有裝飾裝修材料，家具等釋放出來的有害物質威脅人民身體健康的案例。而溶劑型聚氨酯類木器涂料是我國室內裝飾裝修涂料和家具涂料的主流產品。此類涂料在施工及使用過程中有一定量的有機溶劑或沒有反應的有機單體揮發或逸出給室內空氣帶來一定程度的污染。如不及時提出相關有害物質限量規定，就會危害環境，嚴重影響人體健康。

專家介紹，部分溶劑型木器涂料的生產廠家，為了節約生產成本，而采購一些低價的不合格溶劑，如甲縮醛、氯仿等，這類溶劑往往含有大量的鹵代烴、甲醇、甲醛等有害物質，不僅繼續污染環境，而且嚴重危害著人民的身體健康。因此，相關有害物質限量標準的推出，可從源頭上有效遏制此類危害，同時形成有法可依、有據可查的局面，堅決杜絕不法分子的不良行為。

《室內用凈味溶劑型聚氨酯類木器涂料中有害物質限量》創造性地提出凈味一級品、二級品的產品等級評定規定，增加產品涂層中“溶劑殘留量總和”有害物質的限量要求和測試方法。發布實施后，明示執行該標準的企業應按標準的有害物質限量執行。

10 廣東省環境廳發布重點行業揮發性有機物排放量計算方法

12月4日，為貫徹落實原環境保護部等6部委聯合印發的《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》、《廣東省揮發性有機物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》要求，指導廣東省工業行業企業VOCs減排核算工作，加快推進廣東省VOCs減排，廣東省生態環境廳組織制定了《廣東省重點行業揮發性有機物排放量計算方法（試行）》(征求意見稿）。

根據《涂料經》觀察，該方法本方法適用于廣東省石油化工行業、涂料油墨制造行業、印刷行業、制鞋行業、家具制造行業以及汽車制造行業、船舶工業、集裝箱制造行業等表面涂裝行業的VOCs排放量計算工作。

本方法適用于總量控制、排污許可、環境影響評價、污染源清單編制等大氣污染防治工作中工業企業VOCs排放量計算。

來源：涂料經