涂料企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移再念“緊箍咒”？

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　　因此，工信部已將危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目列入了專項(xiàng)建設(shè)基金支持方向，國家已安排了專項(xiàng)資金300余億元支持危化品企業(yè)搬遷。

　　前幾年在涂料行業(yè)鬧得轟轟烈烈的企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移運(yùn)動，可能要再來一次了。

　　5月11日-13日，“2016中國化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”(下稱“化工園區(qū)論壇”)在武漢舉行，全國數(shù)十家化工企業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人，以及國內(nèi)外數(shù)百家化工企業(yè)，在武漢討論化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)的轉(zhuǎn)型和出路問題。

　　根據(jù)報(bào)道，此次論壇透露出化工園區(qū)面臨行業(yè)洗牌、工信部正在編制危化品搬遷方案等信息。報(bào)道指出，工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華在化工園區(qū)論壇上透露，目前工信部正在牽頭編制《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》(下稱《危化品企業(yè)搬遷方案》)，方案已經(jīng)達(dá)成了各方共識，正在上報(bào)國務(wù)院。

　　2015年的天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故是促進(jìn)《危化品企業(yè)搬遷方案》制定的重要因素。在爆炸事故發(fā)生的半個(gè)月后，工信部部長苗圩在十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議上介紹，天津爆炸事故發(fā)生以后各個(gè)省紛紛報(bào)來了需要搬遷改造的具體項(xiàng)目計(jì)劃，初步匯總大概全國有接近一千多個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，“天津爆炸事故無疑加速了城市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造的實(shí)施進(jìn)程”。

　　隨后也有媒體報(bào)道指出，實(shí)施城市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷改造列入了工信部2016年工作計(jì)劃表。《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》在12月初報(bào)道稱，工信部原材料司人士介紹：工信部已牽頭編制完成了《危化品企業(yè)搬遷方案》已于11月初發(fā)給有關(guān)部門征求意見。

　　《危化品企業(yè)搬遷方案》提出，搬遷改造的企業(yè)，主要包括安全防護(hù)距離不滿足要求，以及處于居住、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域的企業(yè)。到2020年，上述城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)原則上全部啟動搬遷改造，到2025年前全部關(guān)閉，搬遷改造項(xiàng)目全部進(jìn)入安全環(huán)保設(shè)施齊全的園區(qū)。

　　涂料企業(yè)轉(zhuǎn)移動向

　　作為被歸類為危化品生產(chǎn)企業(yè)的涂料企業(yè)，對這一信息應(yīng)該有所觸動。要知道，幾年前那場危化品生產(chǎn)企業(yè)搬離中心城區(qū)“進(jìn)區(qū)入園”運(yùn)動中，眾多涂料企業(yè)已經(jīng)開展了一輪以“走出去”為主調(diào)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)動。

　　以“中國涂料之鄉(xiāng)”順德為例，在順德涂料商會的引導(dǎo)下，多家涂料企業(yè)已經(jīng)做出了異地建廠的行動，其中以韶關(guān)市的武江甘棠工業(yè)園為樣本(詳細(xì)信息參閱《涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移樣本》)。又如廣州早在2008年就開始實(shí)施危化品企業(yè)“退二進(jìn)三”工作，要求到2015年底搬遷96家危化品企業(yè)，廣東傳統(tǒng)的涂料生產(chǎn)企業(yè)五羊油漆就是響應(yīng)這樣的號召，將生產(chǎn)車間搬遷到韶關(guān)翁源縣的華彩工業(yè)園。

　　據(jù)觀察，促使上一輪涂料企業(yè)集體轉(zhuǎn)移的因素有兩個(gè)：除了趨嚴(yán)的政策環(huán)境要求新建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)專業(yè)性園區(qū)(即化工園區(qū))的政策環(huán)境之外，另一方面，以前涂料企業(yè)所在地大都是城市的中心城區(qū)或者臨近中心城區(qū)的地方，隨著城市的發(fā)展，土地儲備有限，已經(jīng)難以支撐為數(shù)眾多的涂料企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的要求，地價(jià)的攀升也已經(jīng)超出了大部分涂料企業(yè)的承受能力。

　　由此可見，涂料企業(yè)上一輪轉(zhuǎn)移運(yùn)動，除了政策環(huán)境趨嚴(yán)的因素外，還有企業(yè)謀求擴(kuò)大發(fā)展的自主行為。而這一次，如果潘愛華在化工園區(qū)論壇上透露的信息坐實(shí)，則意味著，政策將成為推動包括涂料企業(yè)在內(nèi)的危化品生產(chǎn)企業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移運(yùn)動的唯一原因。

　　面對企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移運(yùn)動“再來一次”的局面，涂料企業(yè)或?qū)⑾萑胄乱惠喌膽?yīng)對政策的忙亂之中。此前“史上最嚴(yán)環(huán)保法”、涂料消費(fèi)稅開征、VOC排污費(fèi)試點(diǎn)征收等政策的出臺，讓涂料企業(yè)暫時(shí)無暇顧及轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，才使得上一輪轉(zhuǎn)移運(yùn)動慢慢地降了溫，但很明顯難言完全“退燒”。

　　涂料企業(yè)轉(zhuǎn)向何處？

　　在此次化工園區(qū)論壇上，除了危化品企業(yè)“搬遷在即”，另一個(gè)被透露出來的信息是——化工園區(qū)面臨行業(yè)洗牌。

　　相關(guān)報(bào)道表示，化工園區(qū)將迎來更嚴(yán)格的規(guī)范，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建化工園”的情況將不會再出現(xiàn)。中國石化聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，其中國家級化工園區(qū)47家，省級化工園區(qū)262家，地市級化工園區(qū)193家。

　　中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危化品技術(shù)安全研究所專家吳昊說，很多化工園區(qū)匆忙上馬，缺少前期環(huán)保、規(guī)劃以及法律各方面的評估。那么在這500多家化工園區(qū)中，有多少家是不合規(guī)范的呢？答案不得而知。

　　“更嚴(yán)格的規(guī)范”又會給這些化工園區(qū)帶來怎樣的影響？山東和江蘇是目前我國化工園區(qū)最集中的兩個(gè)區(qū)域。山東以及江蘇部分化工園區(qū)的負(fù)責(zé)人在化工園區(qū)論壇上表示，對他們來說，“更嚴(yán)格的規(guī)范”主要是要提高招商門檻，過去化工園區(qū)“大干快上”的思路已經(jīng)成為歷史，地方布局園區(qū)的審批門檻也更嚴(yán)格。

　　回到涂料行業(yè)，上一輪轉(zhuǎn)移運(yùn)動中，大多數(shù)涂料企業(yè)選擇了向企業(yè)所在地周邊的化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。比如順德的涂料企業(yè)，除了韶關(guān)的武江、翁源之外，還有一些選擇了轉(zhuǎn)向廣東清遠(yuǎn)、江西贛州等地的化工園區(qū)。

　　這些地區(qū)的化工園區(qū)是否符合所謂的“更嚴(yán)的規(guī)范”，目前同樣不得而知。也就是說，在新一輪轉(zhuǎn)移運(yùn)動到來之前，涂料企業(yè)在轉(zhuǎn)移目的地的選擇上，就需要做出更加慎重考量了。需要注意的是，在之前順德多家涂料企業(yè)向武江甘棠工業(yè)園轉(zhuǎn)移的過程中，就出現(xiàn)了諸多波折，值得借鑒。(詳細(xì)信息參閱《涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移樣本》)

　　如何避免“被洗牌”的命運(yùn)

　　新一輪的危化品企業(yè)搬遷運(yùn)動似乎已經(jīng)是不可逆的事情了，這一新政策的實(shí)施現(xiàn)在看來僅剩時(shí)間問題。好消息在于，在此背景下搬遷的危化品企業(yè)，有機(jī)會獲得國家的專項(xiàng)扶持資金。

　　潘愛華表示，危化品企業(yè)搬遷改造涉及資金保障、人員安置、技術(shù)裝備、土地置換等諸多難題，企業(yè)往往心有余而力不足。因此，工信部已將危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目列入了專項(xiàng)建設(shè)基金支持方向，國家已安排了專項(xiàng)資金300余億元支持危化品企業(yè)搬遷。

　　另據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》此前的報(bào)道，《危化品企業(yè)搬遷方案》在專項(xiàng)建設(shè)基金安排上放寬了項(xiàng)目開工年限要求，對于2015年以前開工的項(xiàng)目，只要進(jìn)度不超過70%，也將納入支持范圍。為推進(jìn)中小企業(yè)搬遷，項(xiàng)目投資額由之前的3億元放寬到1億元以上。

　　但專項(xiàng)扶持資金有限，對于所有需要搬遷轉(zhuǎn)移的企業(yè)很難做到雨露均沾，那么就有可能出現(xiàn)一些小企業(yè)無法獲得扶持的情況。北京化工大學(xué)一位專家指出，關(guān)停和搬遷化工企業(yè)，實(shí)踐很困難，涉及地方財(cái)政稅收，和地方就業(yè)人員安置；在目前化工行業(yè)部分產(chǎn)能過剩、利潤下滑的大背景下，危化品搬遷也需要大量的資金，小企業(yè)的日子會不好過，必然導(dǎo)致一批小企業(yè)被淘汰，也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的洗牌凈化過程。

　　“危化品企業(yè)搬遷改造不是簡單地異地重建，而要促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)跨上新臺階。”潘愛華強(qiáng)調(diào)，在通過搬遷改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級的同時(shí)，還要努力通過信息化、自動化、智能化改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　對于有可能被納入搬遷轉(zhuǎn)移范圍的涂料企業(yè)，或者可以對照這一標(biāo)準(zhǔn)，反思自身會否成為被淘汰的對象；以及在有限的時(shí)間內(nèi)，對企業(yè)進(jìn)行必要的改造，使得自身不至于在新一輪搬遷轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施過程中遭遇洗牌的命運(yùn)。