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新鄉出臺29條措施 加大幫扶中小企業
為進一步加大中小企業紓困幫扶力度，提振中小企業發展信心，促進中小企業平穩健康發展，新鄉市聚焦問題，靶向施策、精準發力，繼出臺《新鄉市促進中小企業“專精特新”高質量發展實施方案》《關于大力支持產研院建設的實施意見(試行)》《關于加快新鄉市新能源汽車相關產業發展的實施意見》之后，再打助企“組合拳”——印發《新鄉市中小企業紓困幫扶政策措施》。從資金支持、減稅降費、金融服務、要素保障、穩崗擴崗、款項支付、擴大市場、人才支撐和企業幫扶等9個方面提出29條精準幫扶措施，形成支持中小企業發展的政策合力，更好推動我市中小企業平穩健康發展。
《措施》呈現以下三個特點：一是突出政策針對性，為中小企業精準紓困。我市中小企業數量眾多、牽涉面廣，加大對中小企業紓困幫扶力度，既注重普惠性，又聚焦精準發力，讓好政策真正落地見效。二是增強政策連續性，助力中小企業長足發展。面對疫情、災情、市場需求偏弱等因素影響，為持續鞏固經濟恢復向好的發展勢頭，在落實既有政策舉措的基礎上，不斷增強了政策的連續性、穩定性和可持續性。三是助企紓困與激發活力并舉，加快提升中小企業競爭力。對中小企業紓困幫扶，既著眼當前，也惠及長遠，打好政策“組合拳”。
新鄉市中小企業紓困幫扶政策措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（國辦發〔2021〕45號）《河南省人民政府辦公廳關于印發中小企業紓困幫扶政策措施的通知》（豫政辦〔2021〕76號）等支持中小企業發展政策，進一步加大中小企業紓困幫扶力度，激發市場主體活力和社會創造力，促進中小企業平穩健康發展，結合我市實際，特制定以下政策措施。
（一）安排中小企業紓困資金。提高市、縣級應急周轉資金池運行效率，簡化審批手續，擴大小微企業應急轉貸規模，在應急轉貸資金規模范圍內，銀行可足額申請使用，應急轉貸資金5日內免費使用。積極爭取省級應急周轉資金池獎勵資金。落實支持制造業高質量發展、星級企業評定等各項政策措施，支持企業“小升規”，幫助企業做大做強。積極爭取上級中小企業紓困資金，幫扶生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業。鼓勵政府機關、事業單位和國有企業為中小企業減輕房租、水電費等負擔。
（責任單位：市工信局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二）充分發揮基金支持作用。積極對接省級新興產業投資基金和中小企業發展基金，加強我市基金管理公司與國內省內優秀基金管理機構的溝通，探索多方合作模式，適時設立我市新興產業投資和創業投資子基金，支持我市中小企業發展。
（責任單位：市財政局、金融局、工信局）
（三）發揮融資獎補資金作用。落實小微企業融資擔保降費獎補政策，引導擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保成本。
（責任單位：市財政局、金融局、工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（四）落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。引導銀行業金融機構為符合條件的小微企業發放創業擔保貸款。對當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%)、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，最高可給予300萬元的創業擔保貸款，并對 LPR－150BP至LPR+150BP的部分予以貼息支持。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計不超過3次。
（責任單位：市人社局、金融局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（五）支持企業加強科技創新。采用“基礎+增量”的補助方式，對建立研發預算制度、擁有知識產權的企業根據其上年度研發費用情況，按照“誰受益誰負擔”的原則分級負擔補助資金，給予最高200萬元的后補助支持。積極開展企業研發費用備案工作，推動企業建立研發投入預算管理制度和財務制度，引導企業持續加大研發投入力度，進一步做大全市研發投入經費增量。
（責任單位：市科技局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（六）推進減稅政策落實。全面落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業減征企業所得稅、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。加大制造業企業研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等支持力度。優化電子稅務局小規模納稅人“引導式”申報；利用信息化技術手段優化服務，采取大數據分析精準推送政策，開展享受優惠和辦理出口退稅提醒，確保納稅人應享盡享。引導廣大中小企業享受鼓勵項目、科技創新等海關稅收優惠政策，開展原產地證書“智能審核”業務，做好RCEP落地技術保障，為出口企業爭取國外關稅優惠。
（責任單位：市稅務局、新鄉海關、市財政局）
（七）落實國家、省政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準等政策。鞏固省定涉企行政事業性“零收費”成果，力爭涉企收費項目只減不增、標準只降不升；強化違規收費整治，聚焦重點領域，對中介機構、行業協會商會、商業銀行、交通物流等領域開展涉企收費專項清理，確保政策紅利落地。
（責任單位：市發改委、財政局、民政局、市場監管局、工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（八）強化金融政策引導。深入落實政府性資金存放激勵、小微企業貸款風險補償、銀行業考評激勵等政策，開展“制造業融資”、小微企業信用貸款等專項提升行動，支持銀行業金融機構持續發放災后重建貸款，開發“專精特新貸”等針對性信貸產品，強化對單戶授信1000 萬元以下的普惠型小微企業貸款“兩增”考核，引導各銀行業金融機構加大對小微企業信貸投放力度，提升企業融資獲得感。
（責任單位：新鄉銀保監分局、人行新鄉市中心支行、市金融局、工信局）
（九）擴大面向小微企業的政府性融資擔保業務規模。完善融資擔保機構與銀行業金融機構風險分擔機制合作模式，通過政銀擔風險共擔機制降低融資擔保機構風險承擔比例，做到能擔敢擔愿擔。做好受困中小企業續貸續保工作，引導政府性融資擔保機構逐步將支農支小平均擔保費率降至1%以下，放寬反擔保要求，降低企業融資門檻。推動新鄉市融資擔保有限公司開展業務，加大支農支小力度，擴大小微企業政府性融資擔保業務規模。
（責任單位：市金融局、新鄉銀保監分局、市財政局）
（十）加大企業融資保險支持力度。發揮出口信用保險的融資便利功能，進一步降低短期出口信用保險費率。引導銀行保險公司發揮出口信用保險的融資便利功能，加強政銀保企合作，持續推廣“信保+擔保”融資模式，為中小出口企業提供融資增信。
（責任單位：市商務局、新鄉銀保監分局、市金融局）
（十一）發揮金融服務平臺作用。依托新鄉市智慧金融服務平臺（信易貸平臺），整合涉企關鍵信息，加強稅務、社保、公積金等各類政務數據及水電氣暖等公共數據的信息歸集共享，用數據為企業精準畫像，解決銀企信息不對稱難題，擴大中小企業信用貸款規模。市、縣兩級聯動，每周一次常態化開展線上銀企對接活動，對符合條件、為企業發放貸款的銀行業金融機構進行獎勵或風險補償。引導企業在智慧金融服務平臺注冊認證，推動企業線上提出融資申請，金融機構對符合放款條件企業即時放款，實現線上24小時實時對接。通過平臺發放的小微企業信用貸款納入已建立的小微企業風險補償金范圍。
（責任單位：市發改委、金融局、人行新鄉市中心支行、新鄉銀保監分局、市工信局、政務大數據局、工商聯、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（十二）引導企業對接資本市場。加大培育上市后備企業資源力度，分層分類精準輔導。引導企業根據實際情況合理選擇發行地點和板塊，科學規劃上市路徑，通過多層次資本市場實現融資規范發展。鼓勵中小企業利用期貨市場發展套期保值規避價格波動風險，積極對接基金、戰略投資者，促進資本、科技與產業融合。積極防范化解上市掛牌企業風險，促進我市上市掛牌企業健康平穩發展。
（責任單位：市金融局、工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（十三）深化“三零”“三省”辦電服務。打造“陽光業擴”辦電品牌，推動中小企業辦電流程更優、效率更高、成本更低。10KV用戶電力接入工程涉及破路、破綠、占地等線上并聯審批時限不超過5個工作日，試點推行涉電工程審批告知承諾制；全面深化燃煤發電上網電價市場化改革，暫無法直接參與市場交易的中小企業用戶由電網企業提供代理購電服務。
（責任單位：市發改委、新鄉供電公司、市城管局、公安局、政務大數據局）
（十四）推動實施高速公路通行費差異化收費政策。大力發展多式聯運，推進“公轉鐵”，進一步降低企業物流成本。
（責任單位：市交通運輸局、發改委）
（十五）緩解原材料成本上漲壓力。加強市場運行監測，做好市場運行分析。強化煤炭、鋼材、有色金屬化工等行業大宗商品價格監測預警，建立健全分析機制，做好信息發布，及時引導市場預期。嚴禁相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益；嚴查捏造、散布漲價信息，哄抬價格，擾亂市場價格秩序行為。
（責任單位：市發改委、商務局、市場監管局、工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（十六）加快推進企業投資項目承諾制改革。以開發區為重點，全面推廣備案類一般性企業投資項目承諾制，加快推進“區域評估”和“標準地”。鼓勵各縣（市）、區根據本地實際和發展方向，在完成土地收儲的基礎上，推行“標準地+承諾制”，實現“全承諾，拿地即可開工”；對于“非標準地”項目，推動備案類一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內。貫通供電公司業務系統與省投資項目在線審批監管平臺，超前啟動中小企業配套工程，持續壓降電力接入時限。
（責任單位:市發改委、資源規劃局，新鄉供電公司，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（十七）建立中小企業數字化賦能體系。鼓勵基礎運營商、云服務商提供低成本、低門檻、模塊化、快部署服務，降低上云門檻，推動中小企業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、運維服務等關鍵環節上云上平臺。引進和培育數字化服務商，開展中小企業數字化診斷服務，實施第三方檢測評估和評價。
（責任單位：市工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會)
（十八）落實穩崗擴就業政策。繼續階段性降低失業保險費率，將原定執行至2021年4月30日的失業保險總費率1%的政策延長期限至2022年4月30日；工傷保險費率下調50%的政策延長期限至2022年4月30日。利用失業保險基金支持企業穩崗。落實一次性吸納就業補貼，對當年新招用登記失業半年以上人員、畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的中小微企業，給予一次性吸納就業補貼，補貼標準為每人1000元。落實用人單位社會保險補貼，對招用就業困難人員和畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生并為其繳納社會保險費的中小微企業，按規定給予社會保險補貼。
（責任單位：市人社局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（十九）支持職工技能提升培訓。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，鼓勵企業加強與院校合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制培養模式。對開展企業新型學徒制培訓的企業，按中級工每人每年5000元、高級工每人每年6000元的標準，可預先支付40%的培訓補貼。
（責任單位：市人社局、教育局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十）加強就業見習支持。根據我市產業發展、行業特色，在中小微企業確定一批就業見習單位，滿足見習人員多元化見習需求。增強見習崗位吸引力，提升見習崗位質量，更多募集管理、技術、科研類崗位，更好發揮高校畢業生所學所長，幫助高校畢業生積累實踐經驗，增長就業技能。對開展就業見習的單位，按照新鄉市最低工資標準70%給予就業見習補貼，其中對留用見習期滿人員達到50%以上的，補貼標準提高至當地最低工資標準的110%，補貼期限最長不超過12個月。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼。
（責任單位：市人社局、教育局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十一）開展中小企業款項清理行動。嚴格貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，暢通拖欠民營、中小企業賬款投訴受理渠道，及時處理國家、省、市舉報信息，規范拖欠線索辦理流程，依法依規防范化解拖欠中小微企業款項問題。依法開展失信聯合懲戒，對惡意拖欠中小企業款項的大型企業、行政事業單位，在信用中國等信息共享平臺進行公示。
（責任單位：市工信局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十二）開展產銷對接活動。發揮大企業、龍頭企業引領帶動作用，分行業、分領域征集產銷對接意向，組織參加各種產銷對接活動，帶動上下游企業加強協作配套，將更多中小企業納入大企業集團產業鏈、供應鏈。不定期發布供需目錄清單，組織重點行業產業鏈供需對接活動，加強原材料、零部件等精準對接服務，擴大大企業向中小企業采購規模，推動大中小企業融通發展。組織中農聯、美團社區團購等平臺企業對接我市種植（養殖）合作社、基地，擴大企業在我市的采購規模，促進農產品上行。結合網絡零售和直播等新業態，常態化開展消費助農幫扶活動。
（責任單位：市工信局、商務局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十三）支持中小企業參與展會活動。用好河南省進出口企業服務平臺，鼓勵中小企業參加廣交會、加工貿易博覽會、東盟博覽會、中國國際中小企業博覽會、工業博覽會等國際性展會和國內重要行業展會，引導中小企業通過區域產業定向線上展會，線上線下雙向發力，全面收獲客戶、訂單和市場。開展“一對一”講解輔導，支持中小企業申報國際性展會補貼和出口轉內銷展會項目，省級外經貿資金對國際性參展展位費、人員機票費用給予補貼。
（責任單位：市商務局、工信局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十四）支持中小企業開拓國際市場。鼓勵企業強化與知名跨境電商平臺合作，用好跨境電商9710、9810申報模式，引導跨境電商企業借助社交媒體、搜索引擎、直播平臺、第三方電商平臺等開展線上推廣。鼓勵外貿企業通過“電商+直播+展會”等模式，促進適合國內市場的產品出口轉內銷。支持企業申報境外專利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產品認證項目，積極爭取省級外經貿資金補貼。深化“互聯網+保稅監管”，指導加工貿易企業通過“不見面、零接觸”方式快速辦理手（帳）冊變更、延期；收集國外技術性貿易壁壘等信息，幫扶中小企業積極應對技術性貿易壁壘；采取中小企業分類措施，海關部門對生產、經營狀況優質的中小企業適當提高企業等級，降低查驗比率，針對生產急需的原材料、生產設備等優先安排查驗。
（責任單位：市商務局、財政局、新鄉海關，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十五）落實政府采購促進政策。主管預算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購。小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業；對超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或采購包評審時給予小微企業報價10%（工程項目為5%）的價格扣除。
（責任單位：市財政局等部門，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十六）實施企業家素質提升工程。加強企業家隊伍建設，根據新鄉市產業發展及企業發展需求對企業負責人進行提升培育，以“請進來”和“走出去”相結合的方式，邀請國內知名專家、學者蒞新或組織企業家赴知名高校，通過專家學者授課、咨詢機構教學服務、成功企業案例分析、知名企業現場教學等多種形式，培養企業家全球視野、戰略眼光、互聯網思維和杰出領導力，打造一批“懂經營、善管理、能創新”的企業家人才隊伍。
（責任單位：市工信局、工商聯、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十七）加強人才供需對接。搭建“互聯網+就業機構+企業+人才”交互式平臺，實現企業網上發布崗位、求職者投遞簡歷、用人單位遠程視頻面試功能的集合。以政府主辦、人社部門承辦、廣大企業參與，開展中小企業百日招聘、校園招聘、金秋招聘月等活動，通過線上線下各類招聘，加強中小企業人才對接。
（責任單位：市人社局、教育局、工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十八）常態化開展企業幫扶。深入開展“萬人助萬企”活動，借助信息化手段，進一步暢通企業問題反映渠道，將企業問題反映納入政務服務大數據監管平臺，積極回應企業關切和合理訴求，努力做到有訴必接、有求必應、有問必答、有難必幫，將更多中小微企業納入幫扶范圍。根據企業規模、類型及所屬行業，分級分批組織惠企政策解讀和案例分析，持續推動政策落實，充分釋放政策紅利。開發“一碼惠企”APP，逐步實現由企業找政策到政策找企業的轉變，利用大數據手段實現政策精準推送。
（責任單位：市人社局、政務大數據局、工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
（二十九）持續優化營商環境。深化“放管服”改革，推進工程建設項目審批制度改革，逐步實行全流程電子證照、電子批文、電子簽章，加強審批過程信息共享，提升網上審批服務便利度。依法保護民營企業和中小企業合法權益，妥善審理金融案件，重點關注房地產、P2P網絡借貸等金融風險較高的案件，嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷、內幕交易等犯罪，有效防范化解金融風險；依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響；深化“分調裁審”機制改革，實現民商事案件多元解紛、簡案快審、繁案精審，尊重市場主體差異化司法需求，為企業發展營造良好法治環境。
（責任單位：市中級法院、檢察院、住建局、市場監管局、公安局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
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