工信部等四部門聯合印發《原材料工業“三品”實施方案》

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工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、國家知識產權局近日聯合印發《原材料工業“三品”實施方案》，提出到2025年，原材料品種更加豐富、品質更加穩定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導體材料、高性能纖維及復合材料等產品和服務對重點領域支撐能力顯著增強。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發展，質量分級和追溯體系更加完善，制修訂500個以上新產品和質量可靠性提升類標準，全面推動關鍵基礎材料全生命周期標準體系建設。培育一批質量過硬、競爭優勢明顯的中國品牌，產品進入全球中高端供應鏈，市場環境更加公平有序。到2035年，原材料品種供給能力和水平、服務質量大幅提升，達到世界先進國家水平，形成一批質量卓越、優勢明顯、擁有核心知識產權的企業和產品品牌。

關于印發原材料工業“三品”實施方案的通知

工信廳聯原〔2022〕24號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、國有資產、市場監管、知識產權主管部門，有關協會，有關中央企業：

為貫徹落實《“十四五”原材料工業發展規劃》，推動原材料工業增品種、提品質、創品牌，工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、國家知識產權局聯合制定了《原材料工業“三品”實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化部辦公廳

國務院國有資產監督管理委員會辦公廳

國家市場監督管理總局辦公廳

國家知識產權局辦公室

2022年8月17日

原材料工業“三品”實施方案

原材料工業是實體經濟的根基，是產業基礎再造的主力軍和工業綠色發展的主戰場，是支撐國民經濟發展的基礎性產業和贏得國際競爭優勢的關鍵領域。當前，我國原材料工業基本滿足了國民經濟發展需要和人民群眾消費需求，但質量發展基礎不夠堅實，產品多而不優、優而無名，“貨架產品”供給不足，品牌意識不強，產品質量穩定性、一致性與高質量發展要求仍有差距。為貫徹落實《“十四五”原材料工業發展規劃》，促進產業發展模式從規模速度型向質量效益型轉變，更好滿足不同應用領域差異化、定制化需求，支撐制造強國、質量強國建設，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高供給質量為主攻方向，持續優化發展環境，減少低端無效供給，打造科技含量高、質量滿意度高、品牌認可度高的產品，推動原材料工業增品種、提品質、創品牌（以下統稱“三品”），促進質量變革、效率變革、動力變革，實現質量和效益同步提升。

（二）基本原則。

堅持供給引領，推動供需互促。面向國家重大戰略，面向產業鏈供應鏈安全穩定，支持企業開發滿足市場、關鍵領域急需的材料。強化上下游產業銜接，促進供給質量提升和需求優化升級協調共進，推動原材料工業向高水平動態平衡躍升。

堅持市場主導，強化政府引導。充分發揮市場機制和企業主體作用，激發企業開展“三品”工作的內生動力。強化政府引導服務作用，健全法律法規、政策和標準體系，營造優質優價、公平有序的市場環境。

堅持創新驅動，夯實技術基礎。強化創新引領，深化產學研用結合，加快新品種、新工藝、新技術應用。加大對標準、計量、檢驗檢測、試驗驗證、認證認可等技術基礎的支持力度，建立覆蓋全產業鏈、全生命周期的高效協作體系。

堅持標桿示范，帶動全面推進。聚焦工程建設、機械裝備、電子信息等量大面廣的應用領域，培育一批示范性強、可復制可推廣的典型案例。強化原材料“三品”協作，提煉試點示范經驗，以點帶面，帶動原材料工業整體質量提升。

（三）主要目標。

到2025年，原材料品種更加豐富、品質更加穩定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導體材料、高性能纖維及復合材料等產品和服務對重點領域支撐能力顯著增強。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發展，質量分級和追溯體系更加完善，制修訂500個以上新產品和質量可靠性提升類標準，全面推動關鍵基礎材料全生命周期標準體系建設。培育一批質量過硬、競爭優勢明顯的中國品牌，產品進入全球中高端供應鏈，市場環境更加公平有序。

到2035年，原材料品種供給能力和水平、服務質量大幅提升，達到世界先進國家水平，形成一批質量卓越、優勢明顯、擁有核心知識產權的企業和產品品牌。

二、主要任務

（一）增品種。

1.優化傳統品種結構。圍繞石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等領域優勢原材料品種，系統梳理現有標準和產品類型，加快淘汰低端、性能重疊的類似牌號，提升傳統產品供給檔次和水平。在鋼材、鋁材、水泥等重點領域完善主干品種體系，推動產品體系化發展。加快鋼材、玻璃、陶瓷等傳統產品升級換代，不斷提升產品性能和品質。大力開拓傳統產品新市場、新用途，挖掘綠色建材、鋁材等產品消費潛能，不斷提升傳統產品競爭優勢和競爭效率。

2.豐富新材料品種。實施關鍵基礎材料提升行動，完善新材料生產應用平臺，優化上下游合作機制，聚焦高性能、功能化、差別化的新材料產品，重點發展高溫合金、高性能特種合金、稀土功能材料、生物基和生物醫用材料等關鍵基礎材料。實施前沿材料前瞻布局行動，積極培育石墨烯材料、量子材料、智能材料等前沿新材料，進一步提升高端產品有效供給能力，強化對戰略性新興產業和國家重大工程的支撐作用。

3.發展綠色低碳產品。圍繞石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業，開展節能降碳和綠色轉型升級改造，逐步降低原材料產品單位能耗和碳排放量。加強可降解塑料、生物基材料等高品質綠色低碳材料研發和應用，大力發展全氧富氧燃燒、膜分離、直接空氣等碳捕捉技術，擴大低碳、零碳產品供給。強化綠色產品評價標準實施，建立重點產品全生命周期碳排放數據庫，探索將原材料產品碳足跡指標納入評價體系。發布綠色低碳方向鼓勵推廣應用技術和產品目錄，加快循環利用、低碳環保等綠色產品研發與應用。加快建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系，引導具有生態主導力的龍頭企業構建綠色產品供應鏈體系，創造和拉動綠色消費。

專欄1 原材料品種培優工程

傳統材料產品。圍繞建筑鋼筋、鋁材、水泥、涂料、膠粘劑等領域，開展傳統材料標準評估，清理整合重復、低效、無效的標準。面向新型基礎設施、高端裝備、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設需求，加快建筑鋼筋、平板玻璃、陶瓷等傳統材料升級換代。

新材料產品。支持鼓勵高溫合金、航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、高性能特種鋼、可降解生物材料、特種涂層、光刻膠、靶材、拋光液、光電顯示材料、光纖材料、壓電晶體材料、工業氣體、仿生合成橡膠、人工晶體、高性能功能玻璃、先進陶瓷材料、特種分離膜以及高性能稀土磁性、催化、光功能、儲氫材料等關鍵基礎材料研發和產業化。加強石墨烯、超導材料、智能仿生材料、液態金屬等前沿新材料的質量性能研發。

綠色低碳產品。支持鼓勵高性能保溫材料、特殊催化劑及助劑、固碳礦物材料、全固廢免燒新型膠凝材料、生物基材料、綠色輪胎等產品研發和產業化。

（二）提品質。

4.推進全面質量管理。加強質量管理數字化應用，提升過程控制的智能化水平，支持企業建立滿足應用需求的生產過程控制及質量管控體系。建立健全化肥、輪胎、水泥、防水材料、隔熱保溫材料等全生命周期質量控制機制，制修訂一批產品質量追溯基礎共性標準，逐步建設相關產品質量追溯機制。推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業產品質量分級評價體系建設，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。支持行業協會及專業機構開展質量標桿活動，遴選一批質量管理創新和質量提升的標桿。支持企業以客戶為中心，采用合同管理模式，圍繞定制原材料產品、污染治理減排、能源梯次利用、工藝裝備運維、物流倉儲托管等提供全鏈條服務。鼓勵企業制定完善輪胎、涂料、裝飾裝修材料等產品使用說明書，提升下游用戶使用體驗。

5.強化科技創新能力。加強高層次領軍人才引進、培養力度和人才梯隊建設，整合創新資源，促進科技創新與科技創業緊密結合，形成一批帶動原材料工業發展的新品種、新工藝、新技術。開展原材料質量提升關鍵共性技術研發和應用驗證，提高產品質量穩定性、一致性、適用性水平。圍繞重點產業鏈，強化上下游產業間協同創新和質量管理聯動。建立面向原料進料、反應過程、冶煉過程、質量控制等重點環節的實時監控、全流程動態調度和智能處置。支持龍頭企業開展原材料工業數據管理能力建設，加強全生命周期質量數據開發利用和交換共享，構建數據驅動的產品研發和生產體系，形成一批專用工業軟件。加強原材料領域關鍵核心技術專利創造和儲備，支持開展重點產業鏈知識產權運營。

6.優化質量技術基礎。推動標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，滿足多層次市場需求和引領質量提升的標準體系。引導企業采用先進團體標準、企業標準主動對產品質量進行規范的自我聲明，接受社會監督。加大國際標準和國外先進標準跟蹤、評估和轉化力度，推動原材料工業標準國際化進程，開展對標達標提升行動，推動企業提升執行標準能力。加強原材料相關產業計量測試中心建設，鼓勵企業完善測量管理體系，加強測量設備確認、測量過程控制和標準物質研制，建立企業計量保障體系。加強原材料工業檢驗檢測能力建設，完善國家新材料測試評價等公共服務平臺，突破一批基礎性、公益性和產業共性技術瓶頸。推動新材料產品、綠色產品認證和技術成熟度綜合評價，推進質量符合性、工藝穩定性、服役適用性的全產業鏈、全生命周期、全域評價示范。

專欄2 原材料品質提升工程

基礎材料產品質量提升。推進高性能化工材料、碳纖維及其復合材料、生物基和生物醫用材料、先進無機非金屬材料、電子功能材料、電子封裝與裝聯材料、電子工藝與輔助材料等設計制造技術研發和質量精確控制技術攻關。運用質量工程技術，縮短研發、工程化、產業化周期。

重點產品標準體系完善。開展高端鋼鐵材料、半導體材料、光伏封裝材料、天然纖維材料、循環再利用化學纖維材料、碳基材料、硅基材料等關鍵基礎材料和電弧爐煉鋼等新工藝標準制定，完善覆蓋材料研發、生產、應用、服役全生命周期、全產業鏈以及消費者關注的標準體系。

公共服務平臺建設。持續完善鋼鐵、有色、建材、稀土等國家新材料測試評價平臺運行機制，推進測試評價平臺區域中心建設。圍繞原材料行業碳達峰碳中和建設綠色低碳技術驗證平臺。

（三）創品牌。

7.增強品牌培育能力。強化品牌和商標品牌戰略，鼓勵原材料企業加大品牌建設投入，提高研發、設計、制造、營銷、服務等環節綜合能力，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌。加大品牌培育實施指南宣傳推廣力度，推動原材料企業品牌培育管理體系貫標。建立原材料工業品牌價值評估體系，開展品牌價值評價活動，開展百種原材料產品優質品牌試點示范，遴選百個具有知識產權的產品品牌。支持現有原材料領域國家新型工業化產業示范基地等產業集聚區優化升級，鼓勵有條件的園區創建“全國質量品牌提升示范區”，在原材料領域培育5個以上世界級先進制造業集群，打造一流石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、新材料產業集群區域品牌。

8.營造品牌良好氛圍。支持行業協會編制原材料重點行業品牌發展報告，充分運用多種媒介加強品牌宣傳，提升企業和產品品牌社會影響力。推動石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業的優勢企業“走出去”，加強與國外知名高端制造企業的供應鏈協作，開展研發設計、生產貿易、計量、標準制定、質量認證、檢驗檢測等全方位合作，打造有國際影響力的中國品牌。支持企業加快跨區域、跨所有制兼并重組，開展國際化運營，鼓勵龍頭企業積極參與國際重大交流活動，傳遞品牌理念，不斷增強全球用戶對中國原材料企業、產品和商標品牌認同。

9.完善品牌服務體系。鼓勵企業強化產品研發先期介入、后期服務持續跟蹤改進的服務模式，加強售前需求咨詢、售中技術交底、售后技術指導，滿足用戶個性化需求。引導企業整合現有資源，強化運營服務體系建設。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，建立品牌人才培訓服務機構，搭建專業品牌創新成果交流服務平臺。支持行業協會等中介組織引導強化企業售后服務體系認證，定期對服務體系進行審核，對服務水平做出評價。加大地方商標品牌指導站服務力度，加強原材料工業商標品牌培育幫扶指導。

專欄3 原材料品牌建設工程

企業品牌。支持產業聯盟、協會商會、企業等單位，在商標標識、質量標準等方面加強協調，培育一批市場競爭力強、國際知名度高的龍頭原材料企業品牌，扶持一批制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”等企業品牌。

產品品牌。實施中國原材料精品培育行動，建立原材料精品質量標準體系和標識認證制度。開展綠色建材下鄉活動。

區域品牌。鼓勵云南鋁產業、新疆硅產業、陜西鎂產業等具有區域特色的原材料產業，打造競爭力強、美譽度高的區域品牌。支持產業聯盟、協會商會、企業等共建區域品牌，在商標標識、質量標準等方面加強協調，宣傳推介原材料工業產業集群區域品牌形象。

商標品牌。實施商標品牌戰略，加強商標品牌指導站建設，培育具有市場競爭力、國際影響力的知名原材料商標品牌。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全政府、企業、協會商會、科研院所協同工作機制，成立由工業和信息化部、國資委、市場監管總局、知識產權局等部門組成的原材料工業“三品”專項工作組。加強“三品”工作與相關規劃、產業政策、財政、金融、人才等政策的銜接和協同。發揮行業協會、商會等中介組織作用，開展國際對標、調查研究、計量、標準化、檢測認證、交流合作等工作。強化龍頭企業在產業鏈供應鏈中引領示范作用，推動上下游產業協同發展。發揮行業智庫和第三方機構作用，組織開展政策咨詢和效果評估，更好服務企業。

（二）營造良好環境。引導主流媒體開展宣傳報道，利用部門戶網站、政務微博微信等多渠道及時宣傳實施效果。定期總結推廣制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”、質量標桿、全國質量品牌提升示范區等品牌建設的經驗做法，提高品牌認知度和忠誠度。加強事中事后監管，嚴厲打擊生產銷售偽劣產品等違法行為，加大對原材料領域專利侵權行政裁決力度。

（三）強化基礎支撐。不斷完善標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產業信息、知識產權、成果轉化等產業技術基礎能力支撐和公共服務平臺建設，完善國家新材料平臺建設體系。持續推動新產品和質量可靠性提升類標準制修訂及推廣應用。發展面向原材料工業質量評價和認證的工業互聯網平臺，實現產品質量云端監測和評價。充分發揮原材料領域相關知識產權保護中心作用，建設新材料領域產業知識產權運營中心，促進專利價值實現。

（四）加大政策支持。充分利用多種政策支持原材料新品種、新工藝、新技術研發和產業化。發揮國家產融合作平臺作用，按照市場化和法治化原則，通過金融服務、股權投資等方式，支持重點企業新產品開發、質量提升和品牌建設。探索將原材料產品科技含量、質量滿意度、品牌認可度等指標納入相關研發和生產企業的經營業績考核，對于優秀企業給予政策激勵，提升原創動力。